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浅论《民事诉讼法》修改内容中的与时俱进
发布日期:2015/1/26 14:32:02    浏览人数:1415

浅论《民事诉讼法》修改内容中的与时俱进

吴悦铭 著

我国现行《民事诉讼法》于1991年七届全国人大四次会议通过并实施,距今已经经历了超过二十个年头。在此二十年间,我国经济迅猛发展,社会和人民生活水平也随之发生了翻天覆地的变化。由于法律本身性质决定其具有一定的滞后性,故《民事诉讼法》最初制定的许多规定已经很难满足我国快速发展与变化的社会环境。为了更好地起到规范社会的作用,《民事诉讼法》经历了两次修改,分别为2007年的修改和2012年的修改,而2012831日十一届全国人大常委会第二十八次会议表决通过修改、并于201311日起正式实施的版本就是我们现在实行和使用的“新民事诉讼法”。

法律作为一种社会规范,与社会的发展有着密不可分的关系,一部能够适应社会发展规律的法律,可以很大程度上促进社会的进一步发展;反之,一部并不能与时俱进的法律,则可能会制约一个国家前进的脚步。因此,一部法律从制定到修改与修正都必须要严格与谨慎,并且要做到紧跟时代发展脉搏。我国是适用成文法的国家,而成文法的一大特点就是在一定的时间内,内容相对固定,但社会的发展却是时刻都在进行着的,这也要求法律要能够适应从其被制定到将来一段时间内变化的社会环境,因此,一部法律的制定与修改也必须要结合事物的客观发展规律,具有一定的前瞻性和预测性。经过2012年修改的“新”民诉法,就充分考虑到我国社会经济的发展速度、趋势与构建和谐社会的全民共同目标,为更好地调整民事法律关系,完善民事诉讼体制的问题,对“旧”民诉法进行了大范围的改动。笔者仅挑选其中具有代表性的三方面内容,对本次民诉法修改对构建和谐社会的积极推动作用。

一、加大了诉前调解力度,使调解贯穿整个诉讼程序始末。

1.本次修改涉及相关内容的法条

  《民事诉讼法》第122条规定:“当事人起诉到人民法院的民事纠纷,适宜调解的,先行调解,但当事人拒绝调解的除外。

2.法院调解的概念及优势

   法院调解是指在法院审判人员的主持下,双方当事人就发生争议的民事法律关系自愿进行协商,并达成协议,最终解决纠纷的诉讼活动。调解必须遵循自愿的原则,由诉讼各方当事人在自己的私权利范围内,通过司法审判权的介入,对权利义务进行的一种分配。

   中国作为一个有着悠久历史的文明古国,深受儒家思想的熏陶,注重礼仪。不同于西方国家已经将诉讼作为解决纠纷的一般途径,中国人一直存在着“厌诉”的传统思想。诉讼,也就是我们所说的官司,在中国人的观念中是一种有着激烈“对抗性”的纠纷解决机制。因此,如果有人一旦要通过诉讼来解决争议的时候,当事各方日后可能很难心平气和地共事,这样对于一些原本关系亲密的人或是有着长期合作关系的个人或企业之间,有着非常不利的影响,同时也对构建和谐社会、促进社会主义经济健康发展有着消极的影响。所以结合我国国情,调解制度在解决纠纷方面有着很大的优势:首先,较弱的“对抗性”适用于当事人之间,不至于使当事人之间矛盾激化,有利于增加日后继续合作的可能性,社会效果更好;其次,调解程序所需的时间短、速度快,大大节省了当事人的时间,同时也节约了诉讼资源,提高了纠纷解决的效率;再次,调解协议由当事各方自愿达成,因此是在当事人所接受的范围内,更利于执行;最后,虽然调解协议的内容是在充分尊重双方意思自治的前提下进行的,但仍然是在法院审判人员的组织下,因此,不仅可以保证调解协议内容的合法性,而且一旦调解协议经送达,却有当事人不履行义务的,法院就可以利用公权力保障实施。

二、关于恶意诉讼的相关规定,限制了个别当事人利用合法手段实现非法目的的行为,填补了民事诉讼法多年来在此方面的空白。

1.本次修改所涉及相关内容

《民事诉讼法》第一百一十二条规定:“当事人之间恶意串通,企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的,人民法院应当驳回其请求,并根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

《民事诉讼法》第一百一十三条规定:“被执行人与他人恶意串通,通过诉讼、仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的,人民法院应当根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.法条的适用范围

《民事诉讼法》中仅仅增加了2条规定,却没有进一步的司法解释,仍存在着许多界定不明的地方:

1恶意诉讼制度适用外延

恶意诉讼的外延应仅限于民事、经济诉讼,而不适用于刑事、行政诉讼。这是因为刑法坚持罪行法定原则,每个罪都有完整的犯罪构成,不会发生恶意诉讼情况;行政法本身就是控权法,如果引用恶意诉讼制度控制,与控权理念相违背。

2恶意诉讼中“诉讼”的范围

恶意诉讼在诉和中,当事人之都可能发生,这是因为无论在诉还是诉中,当事人都会提出主张。但是在诉中是否适用恶意诉讼制度呢?笔者认为不应当适用,因为上诉只是针对原诉的不服,而并未提出超出原诉讼中请求类型的新主张,并不能产生新的恶意。

3恶意诉讼内容上范围

《民事诉法》只规定了恶意串通的情形,在进入执行阶段前当事人之间串通,进入执行阶段后被执行人串通第三人。然后再没有与他人恶意串通时只是自己单方为了不法利益单独进行恶意诉讼呢?比如在实践中,上海一高校教师史某状告校长侵犯其著作权,经法院查明,事实上是其本人冒用被告名字发表自己作品从而达到报复校长的目的。这种为了实现自己某种特定不法利益,通过诉讼损害他人的名誉和权利。这种情形在《民事诉讼法》并没有规定。然而《民事诉讼法》第十三条规定:“民事诉讼应当遵循诚实信用原则。”《民事诉讼法》中第一百一二条和一百一十三条中都是从诚实信用原则衍生而来,上述恶意诉讼行为虽然没有法条细化规定,但是都是违背诚实信用原则的,对于恶意诉讼情形还有待法律进一步细化完善。

3.恶意诉讼相关规定对于规范诉讼行为的意义

在《民事诉讼法》修改之前,在司法实践中存在着大量虚假诉讼、诉讼欺诈等恶意诉讼现象,公民不仅不能通过诉讼解决纠纷从而保障正当民事权利,反而被利用成为合法损害公民权利的工具。为了解决恶意诉讼的问题,《民事诉讼法》修改虽然没有提出恶意诉讼概念,但是增加了对恶意诉讼惩治的理念,在很大程度上,规范了当事人诉讼行为,捍卫了法律的公正,为构建和谐社会提供了良好的法律基础。

三、诚实信用不再只作为法律原则,而是成为了法律规则,能够在审判活动中直接被引用。

    1.涉及诚实信用的法条

《民事诉讼法》第十三条规定:“民事诉讼应答遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分的自己的民事权利和诉讼权利。”

2.诚实信用的产生及作用

诚实信用原本作为道德规范,被引入民事法律的范畴,并且已经从民法的司法领域拓展到了民事诉讼法的公法领域。诚实信用作为民事实体法的基本原则,要求当事人在民事活动中行使权利和履行义务是应该严守诺言、讲究信用、诚实不欺,在不损害他人利益的前提下追求自己的利益。随着民事诉讼的日益增加,当事人滥用诉讼权利的情况时有发生,为调整这样的现状,本次民事诉讼法修改时将诚实信用原则纳如其中。

诚实信用相关规定一方面规范了诉讼参加人的行为,引导了人们正确的诉讼观念,将道德方面的要求具体落实到法律层面,促使人们正确使用法律赋予他们的诉讼权利,善意地进行诉讼活动;另一方面,法律不可能穷尽社会的所有方面,有些行为对社会有一定的危害,但在法律领域未必能够及时得到规制,因此,诚实信用可以作为一种概括性的评判标准,法官可以利用自由裁量权,对当事人行为进行价值判断,从而确定是否符合法律规定或立法的初衷。这样,利用诚实信用原则的相关规定,就可以保证法律被正确地使用,大大降低了诉讼成本,也保证了当事人的合法权益。

法律的健全与完善,是一个社会进步与发展的表现。符合社会发展规律的法律,同时也推动着社会向更加健康的方向前行。我国《民事诉讼法》虽然是一部年轻的法律,但在社会实践中,也被不断地改进与完善,日益紧跟时代的步伐,相信与时俱进的《民事诉讼法》一定会在我国建设社会主义法治社会、和谐社会的道路上,起到重要作用。